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首頁 > 南京市綠化園林局

索 引 號:    000014348/2019-38321 信息分類:    城鄉建設、環境保護 / 新聞發布 / 通報
發布機構:    南京市綠化園林局 生成日期:    2019-05-10
生效日期:     廢止日期:    
信息名稱:    我市出臺《南京市園林綠化工程建設管理辦法》
文  號:     關 鍵 詞:    園林綠化工程
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我市出臺《南京市園林綠化工程建設管理辦法》

為全面貫徹落實國務院中國足球彩票工程建設項目審批制度改革和住建部中國足球彩票園林綠化工程建設市場改革創新試點的工作要求,扎實推進我市園林綠化工程建設“放管服”改革,探索創新園林綠化工程建設市場監管辦法,進一步構建系統全面、完整閉合的監管機制,形成市場準入門檻放開、事中事后監管到位、工程質量安全保證的園林綠化建設管理體系,我市出臺了《南京市園林綠化工程建設管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。

一、編制背景

20173月,國務院正式發布修訂后的《城市綠化條例》,刪除了關于園林綠化施工資質的條款,同年4月,住建部下發通知停止城市園林綠化施工企業資質認定事項,標志著園林綠化工程建設“放管服”改革邁出了一大步,也意味著原有的以資質管理為核心的管理體系發生根本性變化。為進一步規范“放管服”改革后的園林綠化工程建設市場,系統性解決歷史遺留及因改革出現的一些問題,住建部啟動了園林綠化工程建設市場改革創新試點工作,省住建廳將我市列為江蘇省試點城市之一。201712月,市政府辦公廳印發了《南京市園林綠化工程建設市場管理改革創新試點方案》,明確將出臺《南京市園林綠化工程建設管理辦法》作為最核心的標志性改革創新成果。

二、編制過程

按試點方案要求,我局會同市建委深入各區及部分園林施工企業進行調研,與市有關部門先后赴上海、廈門、南寧等改革先進省市調研,充分借鑒外省市先進經驗做法,于20183月下旬形成了《辦法》初稿并征求了相關部門意見建議。后期根據國務院辦公廳《中國足球彩票工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔201833號)和《南京市工程建設項目審批改革試點實施方案》(寧政發〔2018128號)要求對《辦法》進行了適配修改。修改成稿后又先后多次向市建設、規劃資源(原規劃、國土)等有關部門征詢意見,經市司法局(原市政府法制辦)進行合法性審查后形成了《辦法(送審稿)》,報市政府常務會議審議通過后于2019423日印發,將于2019523日起施行。

三、主要內容及特點

我市園林綠化工程建設市場改革創新涉及到多個部門的職能,在不涉及職能變化的前提下,我們直面歷史遺留、體制機制等方面的問題,重點解決園林綠化工程建設市場監管中的突出問題、現實亟待破解的疑難雜癥,力爭通過《辦法》的出臺,全面形成強化事中事后監管的管理體系,對園林綠化工程建設全過程進行系統化的規范。

辦法》共二十二條,主要包括編制目的、適用范圍、職責分工、項目報批或備案、土地及規劃手續辦理、綠色圖章管理、承發包交易、施工圖審查及評審、施工許可手續辦理、工程竣工驗收備案、園林綠化設施移交和信用評價管理等內容。主要特點如下:

1、優化流程,強化服務。與我市工程建設項目審批制度改革程序進行了全面銜接,推行便民服務,施行并聯審批,優化審批流程,提高審批效率。如綠色圖章管理實施并聯審查,取消了施工合同備案手續,將園林工程安全質量監督手續并入施工許可審批辦理等。

2、深化改革,閉合監管。針對因《城市綠化條例》修訂、國家住建部停止園林綠化施工資質認定等“放管服”改革措施施行后園林綠化工程建設市場的實際,按照國家關于信用體系建設、加強事中事后監管和改善營商環境的要求重點完善了信用管理體系,就園林綠化建設市場主體的專業能力、信用水平、履約能力和承發包管理事項等事中事后監管的核心要素作出了規范。

3、規范程序,明確職責。對園林綠化工程建設的全過程進行了系統規范,將原來一些含糊不清或存在理解偏差的內容進行了統一明確。如明確了園林綠化工程建設的適用范圍,對園林綠化工程的具體內容進行了描述,明確了市區兩級主管部門的職責,明確了園林綠化工程建設須按照建設工程基本程序實施等。

4、大膽創新,破解難題。針對園林綠化工程建設實踐中的現實問題,敢于創新,為市各主管部門打開了建設程序走不通的梗阻,讓行政相對人免受手續辦不下去的困擾。如對不涉及土地使用權轉移(確權)的園林綠化工程項目,如何辦理規劃、土地和施工許可等手續,以及對于不具備施工圖審查條件的項目如何開展后續工作等予以明確。

5、細化標準,保障履約。按蘇建規字〔20171號文件要求對工程規模進行了劃分,明確了不同規模工程的人員配備要求。并明確園林綠化建設項目涉及附屬景觀建筑及園林景觀人行橋梁的,需配備具有相關專業職業資格和資歷的人員;達到規模標準的,需要按規定單獨招標。

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