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首頁 > 南京市綠化園林局

索 引 號:    000014348/2019-41120 信息分類:    城鄉建設、環境保護 / 解讀材料 / 其他
發布機構:    南京市綠化園林局 生成日期:    2019-05-15
生效日期:     廢止日期:    
信息名稱:    《南京市園林綠化工程建設管理辦法》政策解讀
文  號:     關 鍵 詞:    園林綠化工程;管理辦法
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《南京市園林綠化工程建設管理辦法》政策解讀

一、編制背景

2017年3月,國務院正式發布修訂后的《城市綠化條例》,刪除了關于園林綠化施工資質的條款,同年4月,住建部下發通知停止城市園林綠化施工企業資質認定事項,標志著園林綠化工程建設“放管服”改革邁出了一大步,也意味著原有的以資質管理為核心的管理體系發生根本性變化。為進一步規范“放管服”改革后的園林綠化工程建設市場,系統性解決歷史遺留及因改革出現的一些問題,住建部啟動了園林綠化工程建設市場改革創新試點工作,省住建廳將我市列為江蘇省試點城市之一。2017年12月,市政府辦公廳印發了《南京市園林綠化工程建設市場管理改革創新試點方案》,明確將出臺《南京市園林綠化工程建設管理辦法》作為最核心的標志性改革創新成果。

二、編制過程

按試點方案要求,我局會同市建委深入各區及部分園林施工企業進行調研,與市有關部門先后赴上海、廈門、南寧等改革先進省市調研,充分借鑒外省市先進經驗做法,于2018年3月下旬形成了《辦法》初稿并征求相關部門意見建議。2018年5月14日,國務院辦公廳印發了《中國足球彩票工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕33號),將我市列為工程建設項目審批制度改革試點城市,為使《辦法》符合建設項目審批改革試點的要求,我局依據國務院通知要求和市建委編制的《南京市工程建設項目審批改革試點實施方案》,對《辦法》進行了適配修改,以確保符合我市工程建設項目審批制度改革程序的相關要求。修改成稿后又先后多次向市建設、規劃資源(原規劃、國土)等有關部門征詢意見,經市司法局(原市政府法制辦)進行合法性審查后形成了《辦法(送審稿)》,報市政府常務會議審議通過后于2019年4月23日印發。

三、經驗借鑒

1、上海市做法:在《上海市建設工程質量和安全管理條例》中明確園林綠化工程為專業建設工程,為園林綠化工程依據建設工程法律法規實施管理打通了“梗堵”,率先對園林綠化施工企業實行安全生產許可管理,建立健全了園林綠化工程安全質量監督管理體系和信用評價體系。另外,在《城市綠化條例》修訂及園林綠化施工企業資質停止認定后,率先在全國對園林綠化工程承發包管理中明確了大、中、小型工程的單項合同額,并確定了不同類型工程的人員配備數量和崗位配備最低標準。

2、浙江省做法:《浙江省園林綠化建設市場管理暫行辦法》中明確了應當按照園林綠化項目單獨立項的項目范圍,對園林綠化工程實施標簽化管理。

3、廈門市做法:在信用評價工作中將企業納稅總額和專業人員結構配置指標納入,進一步提升了信用評價的科學性和合理性。

4、南寧市做法:南寧市正在制定的《南寧市市政園林綠化工程前期工作實施意見》,從設計方案審查審批、初步設計審查審批、施工圖備案及施工許可辦理等環節進行工作流程的細化完善,落實了園林綠化行政主管部門的專業把關作用。

四、主要特點

1、我市園林綠化工程建設市場改革創新涉及到多個部門的職能,在不涉及職能變化的前提下,我局會同各部門直面歷史遺留、體制機制等方面的問題,重點解決園林綠化工程建設市場監管中的突出問題、現實亟待破解的疑難雜癥,力爭通過《辦法》的出臺,全面形成強化事中事后監管的管理體系,對園林綠化工程建設全過程進行系統化的規范。

2、按照國辦發〔2018〕33號文件精神和《南京市工程建設項目審批改革試點實施方案》要求,我局將《辦法》與我市工程建設項目審批制度改革程序進行了全面銜接,推行便民服務,施行并聯審批,優化審批流程,提高審批效率。如綠色圖章管理實施并聯審查,取消了施工合同備案手續,將園林工程安全質量監督手續并入施工許可審批辦理等。經認真梳理,《辦法》未增加各相關部門及行政相對人的義務。

3、針對因《城市綠化條例》修訂、國家住建部停止園林綠化施工資質認定等“放管服”改革措施施行后園林綠化工程建設市場的實際,按照國家關于信用體系建設、加強事中事后監管和改善營商環境的要求重點完善了信用管理體系,就園林綠化建設市場主體的專業能力、信用水平、履約能力和承發包管理事項等事中事后監管的核心要素作出了規范,為園林綠化建設市場規范、有序、健康發展提供了根本保障。

4、對園林綠化工程建設的全過程進行了系統規范,將原來一些含糊不清或存在理解偏差的內容進行了統一明確。如明確了園林綠化工程建設的適用范圍,對園林綠化工程的具體內容進行了描述,明確了市區兩級主管部門的職責,明確了園林綠化工程建設須按照建設工程基本程序實施等。

5、針對園林綠化工程建設實踐中的現實問題,敢于創新,為市各主管部門打開了建設程序走不通的梗阻,讓行政相對人免受手續辦不下去的困擾。如對不涉及土地使用權轉移(確權)的園林綠化工程項目,如何辦理規劃、土地和施工許可等手續,以及對于不具備施工圖審查條件的項目如何開展后續工作等予以明確。

6、本辦法采納了市有關部門關于“園林綠化工程信用評價結果的使用、工程規模劃分按蘇建規字〔2017〕1號要求執行,園林綠化建設項目涉及達到規模標準的附屬景觀建筑及園林景觀人行橋梁需要按規定單獨招標”等修改意見。


《市政府關于印發南京市園林綠化工程建設管理辦法的通知》

http://www.nanjing.gov.cn/zdgk/201904/t20190430_1525963.html


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