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首頁 > 南京市綠化園林局

索 引 號:    000014348/2019-41133 信息分類:    城鄉建設、環境保護 / 解讀材料 / 其他
發布機構:    南京市綠化園林局 生成日期:    2019-05-17
生效日期:     廢止日期:    
信息名稱:    《南京市永久性綠地管理規定》政策解讀
文  號:     關 鍵 詞:    永久性綠地;管理規定;解讀
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《南京市永久性綠地管理規定》政策解讀


為全面做好我市永久性綠地的管理工作,鞏固綠化成果,改善生態環境,根據國務院《城市綠化條例》《江蘇省城市綠化管理條例》《南京市城市綠化條例》等有關法律法規,結合實際,我市制定了《南京市永久性綠地管理規定》(以下簡稱《規定》)。現就本規定政策解讀如下:

一、編制背景

隨著我市永久性綠地劃定工作的不斷推進,隨之而來的管理問題也開始逐步顯現,因此,亟需頒布相應的文件來規范永久性綠地的管理工作。

(一)對上位法的有效補充

《南京市城市綠化條例》于2018年7月27日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第四次會議批準施行。根據《南京市城市綠化條例》第二十九條規定,“市區已建成的面積在一萬平米以上的綠地,由市人民政府確認為永久性綠地,報市人民代表大會常務委員會備案,并向社會公布。永久性綠地不得占用或改變其用途。”從2014年開始,市人大每年均來我局檢查監督《南京市城市綠化條例》的貫徹實施情況,永久性綠地作為我市《南京市城市綠化條例》的特色條款,是市人大最為關注的重點工作之一,因此,《規定》的頒布是為了更好的貫徹執行《南京市城市綠化條例》,是對《南京市城市綠化條例》的有效補充。

(二)落實省市政府的工作要求

《江蘇省政府辦公廳關于加強風景名勝區保護和城市園林綠化工作的意見》(蘇政辦發〔2016〕年34號)中明確要求,推動建立永久性綠地的保護制度;《市政府關于第二批永久性綠地的批復》(寧政復〔2018〕8號)中也明確提出要“研究制定我市永久性綠地管理辦法”,同時,《國家園林城市系列標準及申報評審管理辦法》也明確“對國家重點公園、歷史名園等城市重要公園實行永久性保護”,因此,《規定》的頒布也是落實上級部門要求的必要工作。

(三)滿足實際管理工作的需要

目前,我市已確認的永久性綠地約120平方公里,主要依據《南京市城市綠化條例》第二十九條的規定進行管理,但實際工作中遇到的一些問題,比如永久性綠地中可以有哪些建設行為,建設行為需要履行哪些程序等,需要頒布更為細化的管理規定。《規定》頒布后將使我市的永久性綠地的管理工作更加規范有序,更加契合城市發展的需要。

二、編制依據

1、國務院《城市綠化條例》(國務院令第100號)

2、《江蘇省城市綠化管理條例》(1992年10月27日江蘇省第七屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過,1997年7月31日江蘇省第八屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議《關于修改〈江蘇省城市綠化管理條例〉的決定》第一次修正;2003年6月24日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第三次會議《關于修改〈江蘇省城市綠化管理條例〉的決定》第二次修正;已由2018年3月28日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第二次會議《江蘇省人民代表大會常務委員會關于修改〈江蘇省大氣污染防治條例〉等十六件地方性法規的決定》第三次修正)

3、《南京市城市綠化條例》(2012年8月30日南京市第十四屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議制定,2012年9月26日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十次會議批準,根據2018年6月27日南京市第十六屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過,2018年7月27日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第四次會議批準的《關于修改〈南京市城市綠化條例〉等六件地方性法規的決定》修正)

4、《淮安市永久性綠地保護條例》(2016年4月29日淮安市第七屆人民代表大會常務委員會第三十次會議制定,2016年5月26日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議批準)

5、《常州市永久性綠地保護管理辦法》(常政規〔2018〕3號)

三、主要內容

本《規定》明確了劃定范圍、相關部門的工作職責、理順了工作流程、細化了管理內容,共十九條,主要內容如下:

1、明確永久性綠地的定義、適用范圍。

本規定第二條明確:永久性綠地是指本市行政區域內,已建成的面積在一萬平方米以上,由市人民政府批準確認并經市人民代表大會常務委員會備案的綠地;本規定適用于本市行政區域內永久性綠地的管理。法律、行政法規對不同類型的永久性綠地另有規定的,從其規定。

2、明確了相關部門的工作職責。

本規定第五條明確:市綠化行政主管部門負責全市永久性綠地的管理工作,區綠化行政主管部門負責轄區范圍內永久性綠地的管理工作。規劃和自然資源、建設、城管、生態環境、水務、農業等部門,根據各自職責,共同做好永久性綠地的保護工作。

本規定第六條明確:永久性綠地的綠化保護和管理單位應當建立管護制度;落實保護管理費用,明確日常管護責任人,按照綠化養護技術規范實施養護并做好記錄。發現死亡缺株的,適時補植更新;設施損壞的,及時修復;對違反本規定的行為予以制止,及時報告相關行政執法部門,并協助調查。

3、明確了單位和個人的保護義務。

本規定第七條明確:單位和個人有權對違反本規定的行為進行投訴和舉報。

4、明確了可劃為永久性綠地的綠地類型。

本規定第八條明確:永久性綠地主要在現狀的公園綠地、防護綠地、廣場用地、區域綠地中進行確認。

5、明確了永久性綠地確定的工作流程。

本規定第九條明確:市綠化行政主管部門依據相關規劃定期編制全市永久性綠地確認的工作計劃并組織實施;區綠化行政主管部門按照永久性綠地確認的工作計劃擬定轄區范圍內新增永久性綠地的名錄和邊界,經區政府同意后報市綠化行政主管部門;市綠化行政主管部門核定各區上報的新增永久性綠地的名錄和邊界,征求相關單位意見后報市政府確認公布。

6、明確了永久性綠地實行名錄管理。

本規定第十條明確:綠化行政主管部門應當對包括綠地名稱、所屬行政區域、綠化保護和管理單位、規劃用地性質、綠地類別、四至邊界等永久性綠地的基礎信息登記造冊、建立檔案,完善管理信息。

7、明確了永久性綠地保護職責。

本規定第十一條明確:永久性綠地經確認公布后,綠化保護和管理單位應當在綠地區域設置顯著標識,注明永久性綠地名稱、界址、確認時間、綠化保護和管理單位、投訴舉報電話等內容。

本規定第十二條明確:綠化行政主管部門應會同相關部門對永久性綠地的綠化保護和管理工作進行指導和監督檢查;綠化行政主管部門應按照綠化養護技術規范對綠化保護和管理工作進行指導,優化綠地植物配置,加強有害生物防治;綠化行政主管部門應當會同相關部門建立工作協調機制,加強城市綠化工作監督檢查。

8、明確了永久性綠地內的禁止行為。

本規定第十三條明確:永久性綠地內禁止傾倒廢棄物、焚燒垃圾;損壞綠化設施;擅自砍伐、移植、大修剪樹木;取土、取水、排放污水等。

9、明確了涉及永久性綠地的建設程序。

本規定第十四條明確:永久性綠地的功能完善、景觀提升、服務配套等建設項目應按基本建設程序進行審批。涉及永久性綠地的重大基礎配套設施建設,其方案應包括對永久性綠地影響的專項論證。

本規定第十五條明確:永久性綠地內進行的架(鋪)設市政、電力、通信、消防等基礎設施建設,應當制定保護方案,依法辦理相關手續。

10、明確了永久性綠地內樹木移植、大修剪、砍伐的管理要求。

本規定第十六條明確:經論證,重大基礎配套設施建設需要的;嚴重影響相鄰建筑物采光、通風、通行的;對人身安全或者其他設施構成威脅的可以依法申請移植、大修剪。無移植價值的樹木,可以依法向綠化行政主管部門申請砍伐。

11、明確了永久性綠地內應急工作的管理要求。

本規定第十七條明確:因搶險救災,需在永久性綠地內大修剪、移植或者砍伐樹木、開挖綠地、填埋水體、改變設施的,可先行處理,并及時報告永久性綠地的所有權人和綠化行政主管部門,險情排除后五日內補辦相關手續,險情排除后一個月內按要求恢復原狀。

12、明確行政主管部門工作人員的法律責任。

本規定第十八條明確:有關行政主管部門工作人員違反本規定,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

13、明確了施行時間。

本規定第十九條明確:規定自2019年6月10日起施行。


《市政府關于印發南京市永久性綠地管理規定的通知》

http://www.nanjing.gov.cn/zdgk/201905/t20190513_1535356.html

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