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索 引 號:    000014348/2019-61671 信息分類:    城鄉建設、環境保護 / 解讀材料 / 其他
發布機構:    南京市綠化園林局 生成日期:    2019-07-17
生效日期:     廢止日期:    
信息名稱:    《江蘇省工程建設項目審批制度改革實施方案》政策解讀
文  號:     關 鍵 詞:    工程建設項目;審批制度;改革
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《江蘇省工程建設項目審批制度改革實施方案》政策解讀


為貫徹《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》精神,重點解決工程建設項目審批過程中的“堵點”和“痛點”,進一步方便企業和群眾辦事創業,2019年6月2日,省政府辦公廳印發了《江蘇省工程建設項目審批制度改革實施方案》(以下簡稱為“實施方案”),涉及到審批事項梳理、審批流程優化、審批管理系統建設、監管方式創新等多個方面。

一、《實施方案》出臺的背景是什么?

工程建設項目審批制度改革是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容。黨中央、國務院高度重視工程建設項目審批制度改革工作。2018年5月14日,國務院辦公廳印發了《中國足球彩票工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕33號),確定在包括我省南京市在內的全國15個市和浙江省開展工程建設項目審批制度改革試點工作,取得了明顯成效。在總結試點地區經驗的基礎上,2019年3月15日,國務院辦公廳印發《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號),部署全面開展工程建設項目審批制度改革工作。

近年來,我省全方位深入推進“放管服”和優化營商環境改革,特別是“不見面審批”改革,在方便企業和群眾辦事創業,降低制度性交易成本,加快轉變政府職能和工作作風等方面取得了明顯成效,但當前工程建設項目審批過程中仍存在手續繁雜、辦事難、耗時長等問題,迫切需要解決。省政府為落實國務院全面開展工程建設項目審批制度改革的要求,以省政府辦公廳名義印發實施方案,目的就在于通過切實壓縮審批時限,提高審批效率,為企業和群眾提供更加優質便利的服務,激發市場主體活力。

二、我省工程建設項目審批制度改革主要包括哪些內容?

這次改革的主要內容是在鞏固“不見面審批(服務)”改革成果的基礎上,對工程建設項目審批制度實行“全流程、全覆蓋”改革,統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式,更好更快方便企業和群眾辦事,著力打造一流營商環境,為高質量發展走在前列提供有力支撐。“全流程”,指的是在審批流程上,改革涵蓋工程建設項目審批全過程,從立項一直到竣工驗收和公共設施接入服務。“全覆蓋”,指的是在工程項目類別上,覆蓋房屋建筑和城市基礎設施等工程,除了特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程以外,都要納入改革范圍,既包括政府投資工程,也包括社會投資工程;在辦理事項上,既覆蓋用地預審、工程規劃許可、施工許可等行政許可事項,又覆蓋設計方案審查、施工圖審查等技術審查、中介服務和供水、供熱、供氣等市政公用服務等各類型事項,推動流程優化和標準化。

三、改革的主要目標是什么?

2019年上半年,全省工程建設項目審批時間壓縮至100個工作日以內,省和設區市初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺;到2019年底,工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通;2020年底前,按照國家統一要求,基本建成工程建設項目審批和管理體系。其中,100個工作日的審批總時限包括行政審批、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務的技術審查和中介服務,以及市政公用服務報裝等辦理時間。

四、這次改革如何精簡審批事項和環節?

工程建設項目審批手續復雜,涉及部門多,辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題較為突出。產生這些問題的一個重要原因就是工程建設項目審批流程不規范、不科學、不統一,前置審批、串聯審批事項太多,有的地區還存在審批事項互為前置的現象。這次改革旨在改變過去串聯審批、多頭審批的模式,打破部門藩籬,重新梳理設計統一的工程建設項目審批流程,大力推行并聯審批,全面提高審批效能。

在理清審批流程后,通過“減、放、并、轉、調”等措施,精簡審批事項和環節,做到能減就減、能放就放、能并就并、能轉就轉、能調就調。具體而言,一是對于不合法、不合理、不必要的審批事項和前置條件,一律取消;二是按照方便企業和群眾辦事的原則,研究制定下放或委托下級機關審批的改革措施;三是由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,整合為一個審批事項;四是將能夠用征求相關部門意見方式替代的事項,轉變為政府內部協作事項;五是要完善制度設計,讓審批時序更加符合工作實際,更加合理。部分事項推行區域評估和告知承諾制。

五、什么是區域評估?如何辦理?

在特定區域(開發區、功能園區等)實行區域評估制度,由片區管理機構或各行業主管部門在控制性詳細規劃的指引下,在規劃區域內開展區域環境影響、水土保持、地質災害、文物考古調查、地震安全性、節能評價等評價評估工作,評估評價的結論由片區管理機構或各行業主管部門主動向特定區域內的建設主體通告,對已實施區域評估的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾制。實現從“以項目為重點的單項評估”到“以區域評估為核心、成果共享”的轉變。

六、什么是告知承諾制?為什么要推行告知承諾制?告知承諾制的適用范圍是什么?

此次改革推行的“告知承諾制”,要求政府先告知建設單位具體的建設要求,建設單位再按照建設要求和國家標準做出書面承諾,然后審批部門直接做出審批決定。

實施告知承諾制,可以有效精簡過去對申報材料逐項進行技術審查的復雜程序,加快辦理進程,減少建設單位需要辦理的審批事項、審批流程和審批時間,也同時明確建設單位的主體責任,規范建設單位的生產和管理行為,也有利于工程項目早落地、早開工。

對通過事中事后監管能夠糾正,而且不會產生嚴重后果的審批事項,可以實行告知承諾制。有可能對工程質量安全、公共安全、生態環境保護產生嚴重后果的審批事項,不實行告知承諾制;對存在質量安全較大以上隱患、發生質量安全事故、產生較大生態環境影響、造成生態環境破壞,正被政府部門要求限期整改或者處于限制市場行為期限內的申請人,不適用告知承諾制;對位于歷史文化保護和城市特色風貌塑造相關區域的工程建設項目,不適用告知承諾制。

七、這次改革在精簡審批環節、壓減審批時間的同時,如何保障原有的監督管理力度不松、尺度不減,以維護公共利益和安全?

精簡、壓減,不意味著對質量安全的放松。這次改革堅持放管結合,在簡政放權的同時,要求各地加快建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系,推動工程建設項目審批向“寬進、嚴管、重罰”轉變,既要審的快,也要管得好。

一是加強事中事后監管,全面推行“雙隨機、一公開”監管,以工程質量安全、生態環境保護、歷史文化保護和城市特色風貌塑造等為監管主要內容,提高事中事后監管效能,嚴肅查處違法違規行為。對于實行告知承諾制的審批事項,審批部門應當在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查,承諾人未履行承諾的,審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。

二是加強信用體系建設。依托工程建設項目審批管理系統,建立覆蓋工程建設項目全部主體的工程建設項目審批信用信息平臺,并與全國信用信息共享平臺互聯互通,建立紅黑名單制度,加快構建以信息歸集共享為基礎,以信息公示為手段,以信用監管為核心的監管制度,讓失信主體“一處失信、處處受限”。

三是對中介和公共服務機構加強管理。中介服務和市政公用服務雖然不屬于政府行政審批,但卻是工程建設項目審批流程中的重要部分,也是企業和群眾反映比較集中的環節。此次改革將全面整頓規范涉及工程建設項目審批的中介和市政公用市場,要求所有中介機構和市政公用服務單位明確服務標準和辦事流程,規范服務收費和時限,用信息化手段對中介服務辦理時限、服務質量、收費情況進行全方位、全過程監督。

八、這次改革是如何完善工程項目建設審批體系的?能給企業和群眾辦事帶來哪些直接的便利?

此次工程建設項目審批制度改革,通過“一張藍圖、一個系統、一個窗口、一張表單、一套機制”來構建完善整個審批體系。

“一張藍圖”統一所有工程建設項目的總體規劃、圖紙坐標和空間管理信息,“一個系統”連通各部門審批系統,“一個窗口”整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口,“一張表單”制定各階段所有審批事項統一的辦事指南和申報表格,“一套機制”建立審批改革、協調、督辦督查的完善工作機制。

此次改革整合所有工程建設項目審批部門和市政公用單位分散設立的相關服務窗口,在政務大廳設立工程建設項目審批綜合服務窗口。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制,通過最大限度的并聯,對后臺進行實質性整合,真正實現綜合服務窗口統一收件、出件,“一個窗口”提供服務和管理。同時為申請人提供相關工程建設項目的申請材料清單及審批咨詢、指導、協調和代辦等服務,幫助企業了解審批要求。

工程建設項目審批環節多,一環扣一環,很多時候企業和群眾都需要重復跑路,重復排隊,重復提交材料,消耗資源,效率低下。這次改革提出各審批階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式。每個審批階段的牽頭部門要整合該階段所有審批事項的辦事指南和所需材料,制定統一的辦事指南和申報表格。每個審批階段申請人只需提交一套申報材料,同時要加強信息共享,做到凡是能通過網絡共享或網絡核驗的材料,不得要求企業和群眾重復提交。

九、這次改革號稱是一次“刀刃向內”的改革,涉及面大,政府部門如何保障這次改革能夠落地見效?

這次改革時間緊、任務重、要求高、難度大、涉及面廣,抓好組織落實、確保改革各項任務落到實處十分重要。《實施方案》強調從四個方面加強組織實施,確保改革各項任務落到實處。一是加強組織領導。省人民政府已成立以主要負責同志為組長的工程建設項目審批制度改革工作領導小組,統籌協調推進全省工程建設項目審批制度改革工作。每個審批階段,省級已分別確定了牽頭部門:省自然資源廳牽頭組織協調立項規劃許可和工程建設許可兩個階段,省住房城鄉建設廳牽頭組織協調施工許可和竣工驗收兩個階段,省政務辦負責協同做好四個階段相關工作。各設區市人民政府壓實改革主體責任,各設區市成立以政府主要負責同志為組長的領導小組,明確牽頭部門,統籌推進本地區工程建設項目審批制度改革。二是加強協作配合。牽頭部門和省有關部門加強協作、密切配合、主動作為,共同推進落實各項改革任務。省與各設區市建立上下溝通聯系機制,及時交流各地工作進展情況,加強督促指導,研究解決改革中遇到的難題。三是加強督促落實。將研究制定工程建設項目審批制度改革督導和評估評價辦法,明確督導和評估評價主體、內容、時間等內容,會同省有關部門加強對各地改革工作的督促檢查,重點督查全流程、全覆蓋改革和“四個統一”推進落實情況。各設區市人民政府加大對本地區有關部門改革工作的跟蹤監督,建立改革公開制度,接受社會監督。四是加強宣傳培訓。要求各地、各部門建立改革公開制度,注意宣傳引導,強化信息公開,回應社會關切,營造良好改革氛圍。針對重點和難點問題制定培訓計劃,開展業務培訓,提高改革能力和業務水平。

江蘇省住房和城鄉建設廳

2019年6月13日

《江蘇省工程建設項目審批制度改革實施方案》鏈接地址:http://www.jiangsu.gov.cn/art/2019/6/10/art_46144_8356898.html

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